USCIS 新备忘录后，已经递交的 I-485 应该怎么办？

2026 年 5 月 21 日，USCIS 发布 Policy Memorandum PM-602-0199，标题是 Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace, and an Extraordinary Relief that Permits Applicants to Dispense with the Ordinary Consular Visa Process。

这份备忘录的核心不是修改 INA 245 的文字，也不是通过正式 regulation 取消 I-485，而是把 adjustment of status（境内调整身份）的“酌情批准”门槛显著抬高。USCIS 同日新闻稿的表述更直接：人在美国临时停留、想拿绿卡的人，原则上应当回本国通过美国领事馆申请，除非存在 extraordinary circumstances。

这对已经递交、正在等待审理的 I-485 申请人，尤其是 EB-5、职业移民、亲属移民以及从 F-1、B-2、H-1B、L-1、O-1 等身份转绿卡的申请人，都是一个需要认真处理的风险信号。

一、这份备忘录到底改变了什么？

过去很多 I-485 案件的实务逻辑是：只要申请人满足法定条件，例如合法入境或 parole、签证名额可用、没有不可豁免的 inadmissibility、没有适用的 adjustment bar，通常就可以期待案件进入批准轨道。

PM-602-0199 强调的是另一层问题：即使申请人满足法定资格，USCIS officer 仍然要判断申请人是否值得获得 favorable exercise of discretion。换句话说，合格不等于一定批准。

备忘录把 AOS 描述为一种可以让申请人免于普通领事程序的“extraordinary relief”。这一表述会导致 officer 在审理时更主动地比较两个问题：

• 申请人是否依法符合 I-485 的基本资格；
• 申请人为什么应当被允许在美国境内完成绿卡程序，而不是离境走 consular processing。

对申请人来说，最实际的变化是：I-485 申请包和后续补件不能只证明“我符合条件”，还要证明“我值得 USCIS 酌情批准”。

二、今天之前已经递交的 I-485，会不会被影响？

截至本文撰写时，USCIS 备忘录没有明确写明 pending I-485 是否 grandfather，也没有设置过渡期。因此，保守实务处理应当假设：已经递交但尚未批准的 I-485，也可能在最终审理时受到这一政策思路影响。

这并不表示 pending I-485 自动失效，也不表示已经递交的人必须马上撤案。I-485 仍然是 pending case；EAD/AP 仍应按照其自身规则处理；案件仍应等待 USCIS 审理。但申请人不能再把 pending 状态理解成低风险等待。

对已经递交的案件，我们建议把重点放在三件事上：

第一，保留 pending I-485，不要贸然撤案。

撤案改走 consular processing 可能带来新的排期、面谈、离境、行政审查、三年/十年禁令风险、家庭和工作中断等问题。除非个案有明确理由，否则不建议因为一份政策备忘录就立即放弃已经递交的 I-485。

第二，主动补强 discretionary record。

如果案件已经递交，但申请包中没有系统解释正面酌情因素，可以考虑通过 unsolicited evidence 或在 RFE/面试回复中提交 supplemental discretionary brief。

第三，尽量维持底层非移民身份。

如果申请人仍有条件维持 H-1B、L-1、O-1、F-1 等底层身份，不建议完全依赖 pending I-485、EAD 或 AP。政策变化期，保留底层身份是重要保险。

三、已经递交的 I-485，可以补什么材料？

USCIS 在备忘录中强调 officer 应考虑 totality of the circumstances，包括家庭关系、移民身份历史、道德品行以及其他与是否值得酌情批准相关的因素。实际操作中，pending I-485 可以围绕以下方向补强：

• 合法入境记录、I-94、历次身份批准文件；
• 递交前和递交后的合法身份维持记录；
• 没有 unauthorized employment、fraud、misrepresentation、犯罪记录或重大移民违规；
• IRS tax return、W-2、1099、纳税记录；
• 在美家庭关系、子女教育、社区联系；
• 雇佣、创业、专业贡献、雇主支持信；
• 医疗、人道、家庭照顾等不宜离境因素；
• 如果是 EB-5，补充投资真实性、资金合法来源、项目进展、job creation、区域经济贡献；
• 解释如果被迫离境走领事程序，会造成什么实际困难或不符合美国利益。

这类补充不是简单堆材料，而是要形成一条清楚的叙事：申请人不是利用漏洞规避程序，而是在符合法律框架的前提下，基于家庭、工作、投资、合规历史和美国利益，值得获得 favorable discretion。

四、EB-5 申请人要特别注意什么？

EB-5 客户中，很多人是在美国境内等待 I-526E、排期和 I-485。对这类案件，PM-602-0199 的影响不能忽视。

EB-5 申请包本来就强调资金来源、投资路径、项目合规和就业创造。现在，对于已经递交或准备递交的 I-485，还应把这些事实转化为 discretionary equities：

• 申请人投入的是合法资金；
• 投资已经真实进入项目；
• 项目正在推进，或已经产生就业和经济效益；
• 申请人在美国期间保持身份合规；
• 家庭、教育、商业安排已经与美国形成稳定联系；
• 让申请人离境走领事程序，会对投资管理、家庭生活或子女教育产生不合理中断。

对于已经递交 I-485 的 EB-5 客户，建议逐案审查原始 I-485 包中是否已有这些内容。如果没有，后续可以准备一份 EB-5 AOS discretionary supplement，按客户事实补充。

五、现在不建议做什么？

第一，不建议因为恐慌立即撤回 I-485。

撤回后能否顺利走领事程序、是否会产生离境风险、排期是否仍可用、是否会触发其他 inadmissibility 问题，都需要单独分析。

第二，不建议轻易使用 Advance Parole 出境。

有 AP 不等于没有风险。尤其是曾经有逾期、身份中断、未经授权工作、B/F 身份转换敏感历史或其他复杂事实的申请人，出境前必须逐案评估。

第三，不建议用“我已经满足法定条件”作为唯一答复。

如果收到 RFE、NOID 或面试通知，回复要同时处理 eligibility 和 discretion。只证明法定资格，可能不足以应对新政策下的审查方式。

六、如果将来收到 RFE、NOID 或拒信，应如何回应？

如果 USCIS 以 discretion 为理由发 RFE、NOID 或拒绝，回应思路不能只停留在“我符合 INA 245”。更完整的论证应包括：

• 申请人满足 I-485 的 statutory eligibility；
• USCIS 应当完整权衡 positive equities 和 negative factors；
• 如有负面因素，应说明其性质、时间、严重性、是否已纠正；
• 强调家庭、人道、经济、雇佣、投资、纳税、合规历史等正面因素；
• 对今天之前已经递交的案件，保留 reliance interest 和 retroactivity 论点；
• 如拒信没有充分解释正负因素权衡，可考虑 abuse of discretion 方向。

值得注意的是，备忘录本身也要求：如果 USCIS 因不利酌情裁量拒绝申请，拒信应当写明考虑了哪些正面和负面因素，并解释为什么负面因素超过正面因素。这一点对后续 motion、appeal 或诉讼会很重要。

七、给已经递交 I-485 申请人的实务建议

如果您的 I-485 已经在 2026 年 5 月 21 日之前递交，目前比较稳妥的策略是：

1. 不要自行撤案；
2. 保存所有 receipt notice、EAD/AP、I-94、身份批准文件；
3. 能维持底层身份的，继续维持；
4. 不要轻易出境，尤其不要在没有律师评估的情况下使用 AP；
5. 准备一套 supplemental discretionary evidence packet；
6. 如果收到 RFE、NOID 或面试通知，把 discretion 作为重点回应；
7. 关注后续 USCIS 指引和可能出现的联邦法院诉讼。

一句话总结：已经递交的 I-485 不是自动作废，但也不应被动等待。现在的重点是守住 pending case，补强正面酌情记录，并保留未来挑战不利决定的法律空间。

本文仅为一般法律信息，不构成针对具体个案的法律意见。每个 I-485 案件的风险取决于入境方式、身份历史、移民类别、是否有逾期或未经授权工作、是否使用过 AP、家庭和商业安排等具体事实。如需判断是否补件、是否出境或是否改走领事程序，应由律师逐案评估。

资料来源：

• USCIS Policy Memorandum PM-602-0199, Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace, and an Extraordinary Relief that Permits Applicants to Dispense with the Ordinary Consular Visa Process, May 21, 2026.
• USCIS News Release, U.S. Citizenship and Immigration Services Will Grant “Adjustment of Status” Only in Extraordinary Circumstances, May 22, 2026.